Evaluering af traineeindsatsen for årene 2019-2021

I juni 2020 indgik den daværende regering og en række partier en bred politisk aftale om ekstraordinært løft af ledige, der skulle styrke opkvalificering af ufaglærte, dimittender og iværksættere.

Målet var at hjælpe nyuddannede hurtigst muligt i job. Coronakrisen formodes at have skabt ekstra udfordringer for dimittender i forhold til at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Derfor valgte aftaleparterne at forlænge og udvide en allerede eksisterende trainee-ordningen frem til 1. juli 2022, så flere dimittender under krisen kunne få en hurtig indsats målrettet job.  

Trainee-indsatsen har eksisteret siden 2012 og har henover årene haft deltagelse af lønmodtagerorganisationerne AC, FTF, LO og fra 2019 den ny hovedorganisation FH, som er en fusion af LO og FTF.

I dag gennemføres trainee-indsatsen i regi af henholdsvis AC og FH. Her får nyuddannede, som modtager dagpenge på dimittendsats, en virksomhedsrettet indsats, målrettet CV-vejledning, et opkvalificeringsforløb eller en kombination af de tre elementer. Forløbene skal have fokus på jobskabelse i små og mellemstore virksomheder.

FH og AC varetager styringen og koordinationen af deres respektive trainee-ordninger, men har i praksis gennemført indsatsen i samarbejde med medlemsorganisationer og A-kasser – og for AC’s vedkommende også en række jobcentre. Inden for rammerne af trainee-ordningen har organisationerne haft mulighed for at tilrettelægge og afholde deres indsats med forholdsvis store frihedsgrader, hvilket i praksis har resulteret i relativt forskellige indsatser.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering – STAR – har bedt VIVE evaluere trainee-ordningen i perioden 2019 til 2021. For FH evalueres perioden 2019-2021, mens evalueringen for AC omfatter årene 2020-2021.

Evalueringen belyser, hvordan de to organisationer AC og FH tilrettelægger deres indsats, hvad der karakteriserer deltagerne i trainee-forløbene, hvilke aktiviteter ledige dimittender har deltaget i, resultaterne af aktiviteterne, samt hvilken beskæftigelseseffekt et trainee-forløb har for ledige dimittender.

Trainee-indsatsen fra FH

Det har som udgangspunkt været op til FH’s medlemsorganisationer selv at tilrettelægge trainee-forløbene for at tilpasse dem til de enkelte faggruppers behov. Der er derfor betydelig variation mellem indsatserne. Kandidater til programmet er typisk blevet rekrutteret af a-kasser. De fleste medlemsorganisationer har fokuseret på dimittender, der vurderes at være i risiko for længerevarende ledighed. FH’s trainee-forløb er typisk sammensat af en virksomhedspraktik samt et muligt opkvalificerende kursus. Målgruppen for trainee-indsatser fra FH er hovedsageligt sammensat af personer med mellemlang videregående uddannelse, især dimittender med en pædagogisk uddannelse, og personer med ergo- eller fysioterapeutuddannelse.

Effektevalueringen viser, at:

• deltagelse i trainee-indsatsen fra FH ikke øger afgangen til ordinær beskæftigelse blandt deltagerne.

Trainee-indsatsen fra AC

AC har tilrettelagt den såkaldte akademikerkampagne, som de fleste af AC’s medlemsorganisationer har deltaget i. Kampagnen har fokuseret på at få akademikere ansat i små og mellemstore virksomheder. Målgruppen for trainee-indsatser fra AC er meget heterogen. I perioden fra 2020 til 2021 havde 59% af trainee-deltagerne en lang videregående uddannelse, mens 36% havde opnået en mellemlang videregående uddannelse. Der findes også meget variation i typen af uddannelser. ”Med undtagelse af trainee-indsatsen fra Danske Fysioterapeuter, hvor de fleste trainee-forløb inkluderer en virksomhedspraktik, tager den virksomhedsrettede indsats, som AC's øvrige medlemsorganisationer tilbyder, typisk form af kaffemøder.”

Effektevalueringen viser, at:

• deltagelse i trainee-indsatsen fra AC ikke øger afgangen til ordinær beskæftigelse blandt deltagerne.

Metoder

VIVE har evalueret trainee-ordningen i perioden 2019 til 2021 med en todelt analyse for FH’s trainee forløb og AC’s trainee forløb. Evaluering består af hhv. en deskriptiv analyse og en effektanalyse.

Effektmålingen er baseret på en ’timing-of-events’ metode. FH’s indsatsgruppen er baseret på oplysninger fra 450 dimittender, der påbegyndte et ledighedsforløb i perioden 2018 til 2021 og deltog i en trainee-indsats fra FH mellem 2019 og 2021.

Effektmåling af trainee-indsatsen fra AC er baseret på data fra 621 personer, der var med i en trainee-indsats under AC i perioden fra 2020 til 2021. Derudover inkluderer begge effektanalyser også data om dimittender, som påbegyndte et ledighedsforløb i samme periode, men ikke deltog i et trainee-forløb.