Måling af integration i Danmark

I takt med at indvandrere og efterkommeres andel af befolkningen i Danmark er vokset, er det blevet stadigt mere vigtigt at måle, hvordan det går med integrationen. Denne rapport ser på, hvordan målingen har udviklet sig herhjemme siden optakten til de første målinger i 1980’erne.

Rapporten udgør VIVEs bidrag til et norsk projekt, der ledes af USN (Universitetet i Sørøst-Norge). Projektet skal gøre norske kommuner klogere på, hvordan de kan planlægge, gennemføre og måle virkninger af helhedsorienteret og lokalt tilpasset integrationsarbejde, der er rettet mod indbyggere med indvandrerbaggrund.

Målinger af integration i Danmark har udviklet sig markant de seneste 30 år. Det er en udvikling, hvis formål har været at levere bedre viden om integration til beslutningstagere og offentligheden på både nationalt og lokalt plan.

Resultater

Danmarks Statistik begyndte i 1991 at udgive statistik på baggrund af de nye begreber indvandrere og efterkommere i Danmark. Det gav blandt andet mulighed for at få viden om antallet af indvandrerne, deres uddannelse, beskæftigelse og familieforhold.

Vedtagelsen af Danmarks første integrationslov i 1998 blev drivkraften bag en udvikling af endnu mere detaljerede målemetoder. Loven satte fokus på indvandrernes deltagelse i det danske samfund, for eksempel i foreningslivet, deres selvforsørgelse og deres forståelse for danske værdier og normer.

Integrationsloven blev anledning til, at Udlændinge- og Integrationsministeriet fra 2011 og frem satte løbende undersøgelser af medborgerskab i gang, som bygger på repræsentative spørgeskemaundersøgelser blandt etniske danskere, indvandrere og efterkommere. Disse undersøgelser har givet vigtig viden på nationalt niveau – for eksempel om indvandrernes deltagelse i foreninger og i det politiske liv, oplevelse af anerkendelse og ligebehandling i det danske samfund samt om social kontrol blandt unge.

Anbefalinger

De nuværende målinger af integration er mindre fyldestgørende i forhold til kommunerne. Det skyldes, at resultaterne fra de løbende spørgeskemaundersøgelser ikke kan opdeles på kommuneniveau. Integration er imidlertid primært en kommunal opgave i Danmark. Det ville derfor være hensigtsmæssigt, hvis kommunerne havde bedre viden om, hvordan det går med integrationen lokalt. Det er dog et politisk spørgsmål, om man vil prioritere midler til at gennemføre så omfattende spørgeskemaundersøgelser, som der skal til for at skabe bedre viden på kommunalt niveau.

Det er også vigtigt at være opmærksom på, at de nuværende målinger af integration primært sætter fokus på indvandrerne som økonomisk og politisk aktive aktører, da undersøgelsernes fokus er på indvandrerne som medborgere. Medborgerskabsmålingerne giver imidlertid mindre viden om andre karakteristika ved indvandrerbefolkningen i Danmark, som også kan være relevante for integrationen. For eksempel er indvandreres og efterkommeres helbred og trivsel to tematikker, som det kunne være relevant at få mere viden om. Et godt helbred er eksempelvis vigtigt for at kunne agere som en aktiv medborger. Man kunne overveje, om disse to emner er relevante at inddrage i fremtidige målinger af integration.

Man kunne også overveje at supplere de aktuelle spørgeskemaundersøgelser med andre metoder til at indsamle data, som kunne kompensere for bortfaldet blandt nogle af de grupper, som er svære at komme i kontakt med – for eksempel ældre indvandrere med dårlige danskkundskaber. Såkaldte mødestedsinterviews kunne være en metode til at få flere af den type borgere med i undersøgelserne. Ved mødestedsinterviews dukker en interviewer op der, hvor målgruppen typisk mødes, og interviewer dem til undersøgelsen.

Metode

VIVEs rapport bygger på en gennemgang af centrale offentligt tilgængelige dokumenter, som beskriver eller afspejler udviklingen i målingen af integration i Danmark. Det drejer sig særligt om publikationer fra Danmarks Statistik, der omhandler udviklingen af begreber på integrationsområdet, samt betænkninger og udredninger vedr. udviklingen af medborgerskabsundersøgelserne.

Vi har også foretaget søgninger på relevante hjemmesider med data vedr. integration. Det drejer sig blandt andet om hjemmesider under Danmarks Statistik og hjemmesiden jobindsats.dk, som Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering står bag. Vores rapport trækker i særdeleshed på information og data, som er tilgængelige fra medborgerskabsundersøgelserne via det nationale integrationsbarometer og hjemmesiden integrationsbarometer.dk. Her er der også trukket to rapporter fra integrationsbarometeret, en for hele landet og en for Københavns kommune, fra september 2022. Disse to er inddraget i VIVEs rapport.